新冠肺炎疫情防控期间浅谈如何对建设工程项目进行有效管理

一场突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情，让昔日车水马龙的城市瞬间变得寂静冷清，高速运转的社会各系统有的不得不处于停摆状态。疫情就是命令，防控就是责任。对于这场疫情，无人能置身事外，下面就如何做好疫情防控期间的建设工程项目管理谈一些粗浅看法，供参考。

一、新冠肺炎疫情的性质认定

   根据《传染病防治法》第四条的规定， 对乙类传染病中传染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感，采取本法所称甲类传染病的预防、控制措施。第四十二条 传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府应当立即组织力量，按照预防、控制预案进行防治，切断传染病的传播途径，必要时，报经上一级人民政府决定，可以采取下列紧急措施并予以公告：（一）限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动；（二）停工、停业、停课；《突发事件应对法》第三条的规定，本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。2020年1月30日晚，世界卫生组织宣布，将新型冠状病毒疫情列为国际关注的突发公共卫生事件。 《中华人民共和国民法总则》第一百八十条第二款   不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。由此能够认定，新型冠状病毒肺炎疫情应为不可抗力事件。

二、新型冠状病毒肺炎疫情对于建设工程项目的影响 

国务院发布新冠肺炎疫情流行期间延长休假通知后，为有效防控疫情的蔓延，全国各地、各行业均采取不同措施，延长了休假、复工时间，这将必然对建设工程项目造成不可估量的影响。

（一）工期延误的影响

因疫情仍处于防控期，建设工程项目将无法按照既定的施工计划组织施工。按照原定的施工组织方案，工期必将延长，无法按照原先约定的工期完成工程施工，势必会对发承包方造成损失，发包人将无法在约定的时间将工程投入使用，出现对第三人违约的风险，直接导致租金的减少、小业主迟延交房的违约金、工程管理费用及工程建设成本的增加等，承包人因施工周期延长造成的工程费用等各项损失。

（二）工程价款的影响

如前所述，工期延误随之而来的就是工程价款的变化，依据住建部、财政部2013印发的《建筑安装工程费用项目组成》的规定，建筑安装工程费按照工程造价形成由分部分项工程费、措施项目费（安全文明施工费、夜间施工增加费、二次搬运费、冬雨季施工增加费、已完工程及设备保护费、大型机械设备进出场及安拆费、脚手架工程费等）、其他项目费、规费、税金组成，分部分项工程费、措施项目费、其他项目费包含人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费和利润。

由于工期延误，势必造成构成项目费用组成部分的人工费、材料费、机械使用费、管理费、项目措施费等的增加，从而导致工程价款的增加。

（三）建设工程项目管理的影响

  由于不可抗力事件的发生，对于建设工程项目，发承包双方必

然要更改原先的项目管理方案，重新制定疫情流行期间的项目管理方案及疫情解除后的项目管理方案，方案的调整将会导致人工、材料、机械等项目建设成本的变动。

（四）商誉的影响

  发生工期延误，发承包双方之间可能会产生信誉危机，同时也

可能造成出现发承包双方对于第三人的信誉危机。

    （五）其他影响（略）

三、建设工程项目影响的风险分担方式分析

前述影响必将对建设工程项目形成风险，这种风险处于已然状态，而不是潜在的风险。既然风险已经降临，就应对风险的分摊依法作出分析，为制定应对之策提供参考。

新冠肺炎疫情的性质已定性为不可抗力事件，对于因不可抗力事件造成的风险损失分摊，相关规定如下。

（一）法律规定

根据《民法总则》第一百八十条的规定，因不可抗力不能履行民

事义务的，不承担民事责任。法律另有规定的，依照其规定。《合同法》第一百一十七条规定，因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。这是对不可抗力责任的原则区分，合同双方可以依据该条法律规定主张部分或全部免责。

（二）司法解释及规范标准的规定

依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法

律问题的解释》第六条的规定，当事人约定顺延工期应当经发包人或监理人签证等方式确认，承包人虽未取得工期顺延的确认，但能够证明在合同约定的期限内向发包人或监理人申请过工期顺延且顺延事由符合合同约定，承包人以此为由主张工期顺延的，人民法院应予支持。

依据《建设工程工程量清单计价规范》第9.10.1条规定，因不

可抗力事件导致的人员伤亡、财产损失及其费用增加，发承包双方应按以下原则分别承担并调整合同价款及工期。1.工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担； 2.发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用；3.承包人的施工机械设备损坏及停工损失，由承包人承担；4.停工期间，承包人应发包人要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用由发包人 承担； 5．工程所需清理、修复费用，由发包人承担。第9.10.2条规定，不可抗力解除后复工的，若不能按期竣工，应合理延长工期。发包人要求赶工的，赶工费用应由发包人承担。本规范明确了不可抗力责任的分摊方法。