新型冠状病毒肺炎疫情防控期间企业复工指南

目 录 前言 一、与疫情有关的政策规定 二、复工前的调查与复工期间的防护与用工 三、延迟复工和延长春节假期的性质认定 四、疫情防控期间劳动用工常见问题解答 前言 一场突如其来的新冠状病毒肺炎疫情，打破了人们正常的生活、工作秩序。面对现阶段严峻的疫情防控形势，全社会正在群策全力抗击疫情。在国务院公布延长春节假期后，全国各地又陆续公布了延迟复工、开学的时间，这必将对各类用人单位的生产、经营产生重大的影响。现就面前用工形势结合法律和政策规定，做如下梳理，供大家鉴别使用。 一、与疫情有关的政策规定 1）2020年1月23日，人力资源社会保障部、财政部、国家卫生健康委员会发布《关于因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题的通知》。 2）2020年1月24日，人力资源社会保障部办公厅发布《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》。 3）2020年1月26日，国务院办公厅发布《关于延长2020年春节假期的通知》。 4）2020年1月29日，安徽省人民政府办公厅发布《安徽省人民政府办公厅关于延迟企业复工和学校开学的通知》，除涉及国计民生的企业，全省各类企业于2019年2月10日复工，全省各类学校于2020年2月17日开学。 二、复工前的调查与复工期间的防护与用工 （一）各用人单位应对返岗人员在返岗前进行一次认真细致电子数据调查，查清返岗人员返岗前的活动轨迹，对于有出入疫区、接触过确诊新冠肺炎病人（含疑似病例）的员工，建议自接触之日起居家留观14日。无前述情形的员工，在做好正常防护的前提下，返岗上班。 （二）对于复工人员，用人单位应按照所在地政府的防控要求，安排专人做好员工的日常防护工作，对上班、休息、就餐等场所，应定时进行消毒，对乘用车辆专人管护、定时消毒。有条件的企业可以采取分餐制，由专人送餐至员工就餐点，避免人员过度集中。制定企业防控预案，做好复工人员健康检测，发现可疑情形，应及时进行隔离、送医。 （三）有条件的企业，可以调整用工时间，轮班上岗，减少人员聚集。对于生产任务重的企业，采取歇人不歇机的方式，三班轮值，减少人员聚集。对于因防疫造成生产经营困难的企业，可以与员工协商，采取调休、调整薪资支付数额、时间或支付部分生活费等方式，渡过难关，不到万不得已不要辞退员工。 （四）应加强对复工人员的上下班的管理，非上班期间不得随意外出，应居家防控。一旦接触不明可疑人员的应及时报告，便于及时应对，防止疫情扩散。 三、延迟复工和延长春节假期的性质认定 （一）国务院办公厅发布的《关于延长春节假期的通知》的性质认定。 春节假期从2020年1月31日延长至2020年2月2日，对于延长的3天时间，根据《全国年节及纪念日放假办法》的规定，不属于法定节假日，应为休息日。 （二）对于迟延复工，应为应对疫情采取的停产停工措施，该 期间员工未按照正常工作时间返岗工作，并非员工自身原因所致，应理解为非常时期的工作调休，在疫情结束后，用人单位可以采取回补的方式进行调整。 四、几点建议 （一）根据企业实际情况，结合疫情防控的要求，制定企业用工预案，在与企业工会协商后，付诸实施。 （二）有条件的企业，可以利用疫情防控期开展企业业务培训，开设网上学堂，开展员工业务培训，加强监督，提高员工的业务能力。 （三）与合作单位协商，调整产品的交货期，为非集中生产提供可能。 （四）实施轮岗、轮班制，错峰生产。商贸企业应加强交易场所的消毒防控、人员防护工作，专人负责，落实责任。 （五）建立应急预案，应对可能发生的突发事件，避免造成次生灾害。 五、疫情防控期间劳动用工常见问题解答 基于不少用人单位咨询延迟复工后与用工管理相关的劳动关系处理与工资发放问题，结合相关法律和政策，给予如下解答，供大家参考。 1、可否将1月31日-2月2日延长的春节假期调整为职工带薪年休假？ 答：国务院办公厅发文通知要求延长春节假期，属于处理突发公共卫生事件、防控传染病的一种应急措施，企业应当遵照执行，这是一种强制性的义务，而带薪年休假是国务院发布的规定，具有行政性法规属性， 是给予在企业服务一定时间员工的福利，属于员工应享有的一项权利，因此，防控期间不宜用于安排职工带薪年休假。 2、对于延长春节假期因工作需要而不能获得休息的企业职工，如何处理其未休的延长假期？ 答：有条件的企业可以安排调休，补回应休的休息时间。无法调休的，应按照《劳动法》的相关规定，补发2倍的工资。 3、国务院延长假期满后，部分企业在不与防控要求冲突的情形下，安排复工，是否应按各地政府的通知要求，补偿延迟复工期间的工资？ 答：法律没有强制性规定，企业可以自主决定，前提是不得与防控要求发生冲突（应书面报备）。已经上班的，可以正常核发薪资，无需补偿。没有上班的，按休息日处理，日后可以由企业自主进行调休调整。 4、延长休假和延迟复工没有获得所在地政府许可，企业出于自身经营管理需要，是否可以自行决定如期或提前复工？其后果如何？ 答：不能。延迟复工的文件具有强制力和普遍约束力。依据《突发事件应对法》49条第4项自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施，禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。以及《传染病防治法》42条传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府应当立即组织力量，按照预防、控制预案进行防治，切断传染病的传播途径，必要时，报经上一级人民政府决定，可以采取下列紧急措施并予以公告：（一）限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动；（二）停工、停业、停课；.....。 依据上述法律规定，延迟复工的文件属于在疫情特殊时期的各地政府所采取的紧急措施，相关文件属于行政规范性文件，具有普遍约束力，各地用人单位应该执行，不得在延迟复工期内随意组织提前复工，否则，一旦出现疫情传播，将要承担行政责任、民事赔偿，甚至有可能涉嫌刑事犯罪。 5、哪些企业可以不执行延迟复工？ 答：保障性企业 （1）保障城市运行所必需的行业：如供水、供电、供气、通信等； （2）疫情防控所需的行业：如医疗器械、药品、防护用品生产和销售等； （3）群众生活所必需的行业：如超市卖场、食品生产和供应等； （4）其它涉及重要国计民生的相关企业。 6、企业违规执意要求员工提前复工，员工是否有权拒绝？ 答：若企业执意要求员工提前复工上班的，员工有权拒绝，并按照《劳动合同法》第三十八条“用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的，劳动者可以立即解除劳动合同，不需事先告知用人单位”之规定解除劳动合同，届时企业还应支付解除劳动合同经济补偿金。 7、2月3日至2月9日可否安排在家办公，如果安排的话，工资如何发放？ 答：地方政府规定延迟复工的目的是为了减少人员聚集，防控疫情，在不违反政府强制延迟复工初衷的情况下，有条件的企业可以在延迟复工期间安排员工在家办公。根据市人社局发布的《关于延迟企业复工相关问题，市人社局权威解答》，若职工按照企业要求在家上班的，应作为休息日加班，由企业给予补休或按规定支付加班工资。 8、受疫情影响的劳动关系如何处理？ 答：对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工，企业应当支付职工在此期间的工作报酬，并不得依据《劳动合同法》第四十条、四十一条与职工解除劳动合同。在此期间，劳动合同到期的，分别顺延至职工医疗期期满、医学观察期期满、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束。 9、企业已通知2月10日复工，但返岗后被政府要求隔离的，在隔离期间、医学观察期间的工资如何支付？ 答：《传染病防治法》第四十一条第二款规定，用人单位应当向职工支付隔离期间的工作报酬。人力资源和社会保障部在2020年1月24日的通知中也对此作了明确。对于新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者应被隔离治疗、隔离观察等隔离措施导致不能提供正常劳动的，工资待遇由所属企业按正常工作期间工资支付。隔离期结束后，对仍需停止工作进行治疗的患者，企业按照职工患病的医疗期有关规定支付其病假工资。 10、新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者被采取隔离措施期间的工资待遇如何确定？ 答：对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者因被隔离治疗、隔离观察等隔离措施导致不能提供正常劳动的，企业按正常出勤支付其在隔离期间的工资。隔离期结束后，对仍需停止工作进行治疗的患者，企业按照职工患病的医疗期有关规定支付其病假工资。 11、劳务派遣员工处于新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离医疗期间或者医学观察期间以及因政府实施隔离的，用工单位能否将其退回派遣公司？ 答：不能。即便派遣员工因疫情不能提供劳动，用工单位不能依据《劳动合同法》第四十条、四十一条规定，将劳务派遣员工退回至派遣公司。 12、因抗击疫情不能提供正常劳动的派遣员工，此期间工资是否由用工单位承担？ 答：应该由用工单位承担。被派遣劳动者在用工单位期间的工资等参照用工单位与其建立劳动关系的劳动者相关待遇执行。 13、何种情况下用工单位可以将劳务派遣员工退回至派遣公司？ 答：派遣员工不属于患新型冠状肺炎、疑似病人、隔离医疗期、医学观察期情形，而是劳务派遣协议到期及其他法定退回情形，用工单位可将其退回派遣公司，不受疫情影响。 14、根据政府部门的通知，职工自行隔离的14天，企业是否应当支付工资？ 答：应当支付。 目前，很多地方政府都要求从外地返岗工作的人员先自行隔离14天。在14天里，企业应当落实隔离的要求，安排员工在家远程办公、或安排员工休带薪年假、或采取调休方式，并依法支付工资。 如果非政府部分通知，或已过当地政府部门所要求的隔离期间，员工提出再自行隔离一段时间的。我们认为在以协商为主的前提下，企业有自主决定权。 15、因疫情停工停产的超过一个计算周期的，企业如何计发工资？ 答：根据人社部办公厅《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》及《安徽省工资支付规定》第十条的规定，用人单位应当按照约定的日期支付劳动者工资，至少每月支付一次。遇法定节假日或休息日，应当提前在法定节假日或休息日最近的工作日支付。 实行周、日、小时工资制的，工资支付周期可以按周、日、小时确定；实行年薪制或者按考核周期支付工资的，用人单位应当每月预付部分工资，年终或者考核周期届满时应当付清；实行计件工资制或者以完成一定任务计发工资的，工资支付周期可以按计件或任务完成情况约定，但支付周期超过1个月的，用人单位应当每月预付部分工资。 前款用人单位预付的部分工资不得低于当地最低工资标准。 16、超过一个工资支付周期，职工仍然待岗（未提供正常劳动）的，发放生活费的标准是多少？ 答：《安徽省工资支付规定》第二十七条 非劳动者原因用人单位停工、停产在1个工资支付周期内的，用人单位应当视同劳动者提供正常劳动并支付工资。超过1个工资支付周期的，用人单位可以根据劳动者在停工停产期间提供的有关劳动重新约定其工资标准，并按约定支付工资；用人单位没有安排劳动者工作的，应当按不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者生活费。国家另有规定的，从其规定。 17、因防控疫情影响单位延迟日期发放工资的，是否构成未及时支付劳动报酬？ 答：《安徽省工资支付规定》第十条规定：用人单位应当按照约定的日期支付劳动者工资，至少每月支付一次。遇法定节假日或休息日，应当提前在法定节假日或休息日最近的工作日支付。 实行周、日、小时工资制的，工资支付周期可以按周、日、小时确定；实行年薪制或者按考核周期支付工资的，用人单位应当每月预付部分工资，年终或者考核周期届满时应当付清；实行计件工资制或者以完成一定任务计发工资的，工资支付周期可以按计件或任务完成情况约定，但支付周期超过1个月的，用人单位应当每月预付部分工资。 就目前防控情形，由于未能复工造成不能按时发放工资属于“不可抗力”，不可归咎于单位，应当不属于法定的未及时支付工资情形。当然，单位应当在复工后第一天就立即向职工补发工资。 18、因预防和救治疫情工作中，相关人员感染新型冠状病毒肺炎死亡的如何认定？ 答：在新型冠状病毒肺炎预防和救治工作中，医护及相关工作人员因履行工作职责，感染新型冠状病毒肺炎或因感染新型冠状病毒肺炎死亡的，符合工亡认定条件，依法应当认定为工伤能够享受工伤保险待遇。 已参加工伤保险的上述工作人员发生的相关费用，由工伤保险基金和单位按工伤保险有关规定支付；未参加工伤保险的，由用人单位按照法定标准支付，财政补助单位因此发生的费用，由同级财政予以补助。 19、劳动合同在隔离或观察期间届满，能否终止劳动合同？ 答：不能。依据人力资源社会保障部印发的《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》的规定，劳动合同到期的，分别顺延至职工医疗期满、医学观察期期满、隔离期期满或政府采取的紧急措施结束。 20、疫情的发展方向不明确，企业应当如何安排生产经营？ 答：按前述建议制定应对之策。 21、员工结束隔离措施后，需要继续在家休养的，休养期间的是否支付工资？如何支付工资？ 答：员工提供医疗机构出具的诊断证明的，应当按照病假处理，核发病假工资；未提供医疗机构诊断证明的，酌情予以处理。从优化与员工关系的角度出发，可以通过安排调休、休带薪年休假等方式进行转化；在不便变通处理的，员工可以申请事假，事假期间是否支付工资，由企业自主决定，但根据《安徽省工资支付管理规定》第十四条规定， 劳动者有下列情形之一的，用人单位可以不支付其期间的工资：（一）事假；（二）无正当理由不提供劳动。 22、用人单位可以拒绝曾经患有传染病的员工返回工作吗？ 答：不能。若员工经确诊治愈的属于康复人员，其也不得采取歧视性措施，拒绝员工返岗，否则，按违法解除劳动关系论处。 23、企业怀疑职工有传染病的，如何处理？ 答：应要求员工提供有资质的医疗机构检验证明，不愿提供的，可以安排专人送医进行必要的检测。检测属于传染病的，相关费用有员工支付，不属于传染病的，相关费用有用人单位支付。对于属于防控疫情的，应立即所在地的相关部门进行处理。 24、已经向员工发了入职邀请，并明确入职时间，现因疫情未能及时报到的，企业可否做不予录用处理？ 答：员工在收到入职邀请书后，未及时报到也未履行正当的告知程序的，企业可以电话催告，经催告仍未表明态度的，可以按自动放弃入职处理，但须完善相关证据。 25、返工期间，可否对员工的自由进行限制？ 答：不能。即使在疫情防控期，企业也无权自行制定限制员工自由的制度。但限于疫情防控的总体要求，企业可以引导员工自觉遵守政府作出的各项规定，减少不必要的外出和人员聚集。 附：国家及安徽省涉及疫情防控的相关规定 关于因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题的 通知 人社部函〔2020〕11号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）、财政厅（局）、卫生健康委： 为做好新型冠状病毒肺炎疫情防治工作，保障防治人员的权益，现就在此次新型冠状病毒肺炎预防和救治工作中，因履行工作职责而感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员的有关保障问题通知如下： 在新型冠状病毒肺炎预防和救治工作中，医护及相关工作人员因履行工作职责，感染新型冠状病毒肺炎或因感染新型冠状病毒肺炎死亡的，应认定为工伤，依法享受工伤保险待遇。 已参加工伤保险的上述工作人员发生的相关费用，由工伤保险基金和单位按工伤保险有关规定支付；未参加工伤保险的，由用人单位按照法定标准支付，财政补助单位因此发生的费用，由同级财政予以补助。 各级人力资源社会保障、财政、卫生健康行政部门要密切配合，搞好服务，及时共同做好上述人员的工伤认定和待遇支付工作。 人力资源社会保障部 财政部 国家卫生健康委 2020年1月23日 人力资源社会保障部办公厅 关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知 人社厅明电[2020]5号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）： 为做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，妥善处理好疫情防控期间劳动关系问题，维护职工合法权益，保障企业正常生产经营秩序，促进劳动关系和谐稳定，现就有关问题通知如下：  一、对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工，企业应当支付职工在此期间的工作报酬，并不得依据劳动合同法第四十条、四十一条与职工解除劳动合同。在此期间，劳动合同到期的，分别顺延至职工医疗期期满、医学观察期期满、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束。 二、企业因受疫情影响导致生产经营困难的，可以通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位，尽量不裁员或者少裁员。符合条件的企业，可按规定享受稳岗补贴。企业停工停产在一个工资支付周期内的，企业应按劳动合同规定的标准支付职工工资。超过一个工资支付周期的，若职工提供了正常劳动，企业支付给职工的工资不得低于当地最低工资标准。职工没有提供正常劳动的，企业应当发放生活费，生活费标准按各省、自治区、直辖市规定的办法执行。 三、因受疫情影响造成当事人不能在法定仲裁时效期间申请劳动人事争议仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。因受疫情影响导致劳动人事争议仲裁机构难以按法定时限审理案件的，可相应顺延审理期限。 四、各地人力资源社会保障部门要加强对受疫情影响企业的劳动用工指导和服务，加大劳动保障监察执法力度，切实保障职工合法权益。 人力资源社会保障部办公厅 2020年1月24日 国务院办公厅关于延长2020年春节假期的通知 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 经国务院批准，为加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，有效减少人员聚集，阻断疫情传播，更好保障人民群众生命安全和身体健康，现将延长2020年春节假期的具体安排通知如下。 一、延长2020年春节假期至2月2日(农历正月初九，星期日)，2月3日(星期一)起正常上班。 二、各地大专院校、中小学、幼儿园推迟开学，具体时间由教育部门另行通知。 三、因疫情防控不能休假的职工，应根据《中华人民共和国劳动法》规定安排补休，未休假期的工资报酬应按照有关政策保障落实。 国务院办公厅 2020年1月26日 《安徽省人民政府办公厅关于延迟企业复工和学校开学的通知》 各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构： 为切实加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，更好保障人民群众生命安全和身体健康，按照党中央、国务院及省委、省政府防控工作部署，根据相关法律法规和制度规定，经省政府研究同意，现就延迟企业复工和学校开学等事项通知如下： 一、省内各类企业不早于2月9日24时前复工，涉及保障城乡运行必需（供水、供气、供热、供电、通讯等行业）、疫情防控必需（医疗器械、药品、防护品生产和销售等行业）、群众生活必需（超市卖场、食品生产和供应等行业）及其他涉及重要国计民生的相关企业除外。用人单位要依法保障职工合法权益。 二、省内各级各类学校（高校、中小学、中职学校、技工院校、幼儿园、托儿所等）延期至2月17日之后开学。此前，学校不得组织学生返校，不得组织任何形式的线下集中教学活动和集体活动。具体开学时间，将根据疫情防控情况，经科学评估后确定，并提前向社会公布。 三、对确因工作需要近期返回我省的人员，各地、各有关部门及所在单位要加强检疫查验和健康防护，所在单位要及时报告相关信息；对来自或去过疫情重点地区的人员及其密切接触者，各地、各有关部门必须按照规定严格落实医学观察、隔离等措施，确保做到全覆盖、不遗漏。 四、各地、各部门要认真落实工作责任，加强分类指导，督促企业和学校强化主体责任，采取有效防控和服务保障措施，确保社会平稳有序。企业复工前和学校开学前，要根据疫情防控情况，强化检疫查验和健康防护，确保安全。                                                    安徽省人民政府办公厅                                                       2020年1月29日