理论探讨
2020年农历庚子年春节前后，一场全民参与的防抗新冠病毒人民战争在中国大地展开。现阶段，防疫工作已取得积极成效，春暖花开之际，全面复工复产，全速创建创城。如何在复工复产、创建创城中对防疫中的经验和不足进行扬长避短，值得思考和研究。
此次全民参与的防疫中，组织管理及时有效、响应号召坚决彻底、行为习惯明显向好、社会秩序井然有序等几点是我明显的感受。在全面复工复产、全面恢复正常生活之际，我们滁州市创建创城已然全速启航。防疫中一些行之有效的好做法可以贯彻到创建创城中。
首先，继续发挥管理的引领功效。从管理的角度看，让人们认识到好处并给予行之有效的措施，往往容易达到管理的效果。本次防疫，人们感知到新冠病毒的高传染性，政府提出了有针对性的防范措施，人们出于趋利避害的本能，自觉遵守。而创城，就是让我们生活的城市更山清水秀、空气清新、秩序井然，因为有了美好期待，在过去的创城过程中，人们的自觉已经逐渐养成。现在，应考虑加大创城给生活带来的好变化的宣传，包括生活环境变美变好、投资环境更加吸引人、经济发展越来越好、就业机会增多、生活质量提升等等方面，将这些变化与已经开展的创城之间的联系总结出来，让人们在有画面感的联系中，认识到创城给自己带来的好处，从而更加自觉地投身创城。当然，管理中的“蝴蝶效应”始终是存在的，不好的行为仍然容易被效仿，对这些不好的行为（如不按规定进行油烟排放等）进行严格的管理、制裁，就如同在防疫中对违反管控措施给予及时有力的处置，起到警示教育的示范作用，往往也可以达到事半功倍的效果。
其次，进一步发挥基层治理的巨大作用。本次防疫，基层社区发挥了重要的作用，基层组织、社区和物业公司工作人员付出很多，效果很好。小区物业管理一直强调网格化，但是，在过去的创城中体现不明显。本次防疫，网格化管理体现明显。创城同样需要全社会动员，全民参与，继续发挥基层组织、社区和小区物业的管理应该作为重要抓手。建议在实践中，关心基层组织、社区和物业公司工作人员，在创城中，发挥他们直面问题、早知民意的优势，做到及时发现，及时解决，及时汇报。建议结合地方立法，考虑如小区乱停车现象多、乱停车难管理等“小”问题上，将职能部门履职与小区物业发现结合，创设物业公司拍照上传、职能部门依法处罚的工作制度，解决小区乱停车难管理、小区业主意见大的难题。
第三，将防疫中形成的好习惯延续下去。科学防疫带来的改变不少。如出门戴口罩，进门先洗手，家里勤通风，布菜用公筷，不随地吐痰等卫生习惯，不仅是一个人的文明习惯，也是一个城市的文明表现。从提高身体素质的角度，进一步加强教育宣传。还有的是工作安排的优化，文山会海明显减少了——不必要的会不开了，长会变短了，无纸化办公替代了一摞一摞的文件办事程序大大简化了——数据跑路加快取代了群众跑腿，“不见面”就能把事儿办了。工作不但没耽误，效率反而提高了。细观上述种种，许多都是倡导已久，但始终未果之事。借由防疫，全社会对卫生安全的重视空前高涨，超强共识之下，旧惯性得以打破，新做法得以形成。上述种种，在创城中同样适用。如结合生活垃圾分类工作推进，大力宣传科学健康生活方式，助推创城爱国卫生，全面提高市民文明程度等等。
第四，改变物流配送方式，提升小区管理水平。抗击疫情的非常时期，快递小哥成了城市中最忙碌的群体之一。与往常不同的是，他们不再送货上门，而是等在小区门口的取货点。关于快递配送方式，有人图便捷，需要送货上门；有人白天不在家中，倾向设点自提；还有人出于安全考虑，对小区和单元门禁长期形同虚设意见很大……众口难调之下，难有人牵头管理，于是快递某种程度上也就处于自由散漫、随意穿行的状态。而由于此番疫情的倒逼，以卫生安全为第一标准，迫使快递管理办法升级。也许各地各小区采取的最终方案有所差别，但无不更加安全规范，小区门口设取货点，也推动了“无接触”等智能送件取件设施加速铺开。那么，这套方案能否延伸到平常时候？是否能够在小区的固定场所建设物流转运点，方便网络购物同时，增加小区的私密性、安全性。最大限度确保配送安全，维护小区的秩序井然。
第五、结合爱心捐献志愿者服务，形成互助友爱的社会氛围。本次防疫中，自发的、有组织的爱心捐献持续发生，志愿者自愿服务层出不穷，创城的一个目的应该是人的素质的提升，结合防疫中的好氛围，大量提倡宣传互助友爱，在高楼阻隔中形成人与人的友好互动。
防疫中也暴露出一些短板。如首推网络预定紧缺物资口罩时，如何利用网络技术，设定在一个固定时间内，已经预定到口罩的人不能再预定，将机会让给没有预定到的其他人。如对无法通过网络预定口罩的老年人，通过有组织的配送上门方式，解决最困难人群的采购难题。在复工复产时，由管理单位牵头，统计并帮助协调采购口罩等防疫物资，解决采购困难的难题。等等这些涉及特殊困难群体的事项，创城与城市征收一样，惠及全体，有利大家，但是仍然会对个别的人员或者行业造成现实的损害，在社会管理中、在创建创城中同样需要研究解决。
此次全民参与的防疫中，组织管理及时有效、响应号召坚决彻底、行为习惯明显向好、社会秩序井然有序等几点是我明显的感受。在全面复工复产、全面恢复正常生活之际，我们滁州市创建创城已然全速启航。防疫中一些行之有效的好做法可以贯彻到创建创城中。
首先，继续发挥管理的引领功效。从管理的角度看，让人们认识到好处并给予行之有效的措施，往往容易达到管理的效果。本次防疫，人们感知到新冠病毒的高传染性，政府提出了有针对性的防范措施，人们出于趋利避害的本能，自觉遵守。而创城，就是让我们生活的城市更山清水秀、空气清新、秩序井然，因为有了美好期待，在过去的创城过程中，人们的自觉已经逐渐养成。现在，应考虑加大创城给生活带来的好变化的宣传，包括生活环境变美变好、投资环境更加吸引人、经济发展越来越好、就业机会增多、生活质量提升等等方面，将这些变化与已经开展的创城之间的联系总结出来，让人们在有画面感的联系中，认识到创城给自己带来的好处，从而更加自觉地投身创城。当然，管理中的“蝴蝶效应”始终是存在的，不好的行为仍然容易被效仿，对这些不好的行为（如不按规定进行油烟排放等）进行严格的管理、制裁，就如同在防疫中对违反管控措施给予及时有力的处置，起到警示教育的示范作用，往往也可以达到事半功倍的效果。
其次，进一步发挥基层治理的巨大作用。本次防疫，基层社区发挥了重要的作用，基层组织、社区和物业公司工作人员付出很多，效果很好。小区物业管理一直强调网格化，但是，在过去的创城中体现不明显。本次防疫，网格化管理体现明显。创城同样需要全社会动员，全民参与，继续发挥基层组织、社区和小区物业的管理应该作为重要抓手。建议在实践中，关心基层组织、社区和物业公司工作人员，在创城中，发挥他们直面问题、早知民意的优势，做到及时发现，及时解决，及时汇报。建议结合地方立法，考虑如小区乱停车现象多、乱停车难管理等“小”问题上，将职能部门履职与小区物业发现结合，创设物业公司拍照上传、职能部门依法处罚的工作制度，解决小区乱停车难管理、小区业主意见大的难题。
第三，将防疫中形成的好习惯延续下去。科学防疫带来的改变不少。如出门戴口罩，进门先洗手，家里勤通风，布菜用公筷，不随地吐痰等卫生习惯，不仅是一个人的文明习惯，也是一个城市的文明表现。从提高身体素质的角度，进一步加强教育宣传。还有的是工作安排的优化，文山会海明显减少了——不必要的会不开了，长会变短了，无纸化办公替代了一摞一摞的文件办事程序大大简化了——数据跑路加快取代了群众跑腿，“不见面”就能把事儿办了。工作不但没耽误，效率反而提高了。细观上述种种，许多都是倡导已久，但始终未果之事。借由防疫，全社会对卫生安全的重视空前高涨，超强共识之下，旧惯性得以打破，新做法得以形成。上述种种，在创城中同样适用。如结合生活垃圾分类工作推进，大力宣传科学健康生活方式，助推创城爱国卫生，全面提高市民文明程度等等。
第四，改变物流配送方式，提升小区管理水平。抗击疫情的非常时期，快递小哥成了城市中最忙碌的群体之一。与往常不同的是，他们不再送货上门，而是等在小区门口的取货点。关于快递配送方式，有人图便捷，需要送货上门；有人白天不在家中，倾向设点自提；还有人出于安全考虑，对小区和单元门禁长期形同虚设意见很大……众口难调之下，难有人牵头管理，于是快递某种程度上也就处于自由散漫、随意穿行的状态。而由于此番疫情的倒逼，以卫生安全为第一标准，迫使快递管理办法升级。也许各地各小区采取的最终方案有所差别，但无不更加安全规范，小区门口设取货点，也推动了“无接触”等智能送件取件设施加速铺开。那么，这套方案能否延伸到平常时候？是否能够在小区的固定场所建设物流转运点，方便网络购物同时，增加小区的私密性、安全性。最大限度确保配送安全，维护小区的秩序井然。
第五、结合爱心捐献志愿者服务，形成互助友爱的社会氛围。本次防疫中，自发的、有组织的爱心捐献持续发生，志愿者自愿服务层出不穷，创城的一个目的应该是人的素质的提升，结合防疫中的好氛围，大量提倡宣传互助友爱，在高楼阻隔中形成人与人的友好互动。
防疫中也暴露出一些短板。如首推网络预定紧缺物资口罩时，如何利用网络技术，设定在一个固定时间内，已经预定到口罩的人不能再预定，将机会让给没有预定到的其他人。如对无法通过网络预定口罩的老年人，通过有组织的配送上门方式，解决最困难人群的采购难题。在复工复产时，由管理单位牵头，统计并帮助协调采购口罩等防疫物资，解决采购困难的难题。等等这些涉及特殊困难群体的事项，创城与城市征收一样，惠及全体，有利大家，但是仍然会对个别的人员或者行业造成现实的损害，在社会管理中、在创建创城中同样需要研究解决。
防疫逼出了“好习惯”，也逼出了好做法。好习惯养成难，保持更难；好做法来之不易，坚持更不易。经此一“疫”，希望人人都从我做起，把好习惯保持下来；每个单位都从自身做起，把好做法坚持下去。推动社会文明进步！
六届滁州市政协委员李家顺
（滁州市知联会副会长、安徽苏滁律师事务所律师）
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